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三峽辦官員移民成本不會使三峽工程預算超支

2019/06/06 来源:孝感信息港

导读

三峡办官员:移民成本不会使三峡工程预算超支_()中心本报宋蕾发自北京 20日,三峡大坝全面竣工,意味着三峡工程建设进入新阶段。其资金使用

  三峡办官员:移民成本不会使三峡工程预算超支_()中心

  本报宋蕾发自北京 20日,三峡大坝全面竣工,意味着三峡工程建设进入新阶段。其资金使用模式、成本收回、移民补偿模式、发电和防洪效益等诸方面问题,成为新的焦点。

  《財經》采訪了國務院三峽辦官員及相關專家,得知庫區污染企業將獲得國家補貼,而水庫移民后期扶持資金模式已經納入議事日程。

  环保费用是否纳入总成本

  据1993年初步财政预计,三峡工程动态投资,截至工程完成的2009年,加上银行贷款等部分共2039亿元。

  关于这笔投资的回收,日前三峡总公司总会计师杨亚接受新华社采访时称,按照三峡电每度0.25元的上电价,共发电10000亿度电即可收回投资,而三峡和葛洲坝年发电量近1000亿度,收回成本时间可能在2015~2017年。

  20日,三峡主体工程大坝竣工当天,国务院三峡办党组成员张宝欣接受《财经》专访时指出,何时收回成本现在还很难回答,随着时间的进程,三峡工程所带来的环境治理成本是否纳入成本计算,有关领导还在考量。

  这笔治理费用名目多、用途复杂,至今也没有一个统一的计算。建库之初,为了保护环境,在库区周围建立了一批污水处理厂,而今这批厂的开工率不到25%。据张宝欣解释,19个库区县镇的污水处理厂现都在正常运行,开工率不足是因为处理污水的能力超过现今实际的污水量,这些厂房的建设是按照今后更多的人口容量建设的。

  但另一种说法是,按照环保的要求,库区今后容纳的人口应该是逐步下降。污水处理厂开工率低的原因是建厂之后,高额的运行成本和相应的管道排放资金没有到位。据张宝欣透露,部分地区管道排放系统建设不完全,污水收集率不高。他同时表示,在5月12日近一次三峡工作会议上,国家财政已考虑将给予库区污水处理厂一定的补贴。

  与污水处理厂运行缺乏资金的问题相同,其它环保项目、生态环境建设的资金现今也依靠国家拨款,如库区周围将大面积植树等投入。而这些是否纳入三峡建设直接成本款项,从发电效益中抽取资金反哺,张宝欣表示正在研究。

  移民后期补偿资金模式

  其余如移民成本,和环保不同。当时在三峡建设之初总成本预计中,三峡基金中已抽出一部分钱用于移民安置。

  这笔基金属于国家投资部分,并不需要三峡总公司归还。到目前为止,三峡库区累计使用三峡基金完成移民补偿投资449亿元,搬迁安置移民112万多人,建设各类房屋4245万平方米。而三峡基金总共到位623亿元。

  张宝欣在三峡办专管移民工作,他表示下一步移民成本部分可能会增加,但不会导致三峡工程总预算的超支。移民数量估计超出原来论证期间113万,达到130万。为了库区范围内水土保持,可能还需要外迁20万人。

  三峡的移民补偿是动用三峡基金中从全国上电价中抽取的部分,这种移民补偿方式可能会在全国推广。除了搬迁起初的一笔补助,今后移民长远生活发展也需要扶持资金,据《财经》了解,有关方案正在研究中。

  此外,今后水利工程建设移民的补偿方式,可能推广三峡模式,即从全国电上电价中抽取一定数额建立补偿基金,用于每年对移民个体按一定数额款项给予扶持。

  另据了解,有关三峡移民后期扶持方案已经初步确定,国务院已批准从三峡工程每度电的收入中提取4.5厘钱,设立三峡移民后期扶持基金,提取0.5厘钱设立三峡库区移民专项资金。从2004年至2009年,国家还要从三峡基金中每年提取6亿元建立三峡库区产业发展基金。这些政策可为移民带来许多实惠。

  开发上游梯级电站

  从2003年开始,三峡部分机组投入使用,已经开始产生效益。据公布数据显示,2003年发电86 亿度;2004 年发电391.6 亿度;2005 年发电490.9亿度2006年前4个月发电达128亿度。以国务院批准的三峡上电价为每度0.25元,据此计算,发电总收入达275亿元。但据内部人士向《财经》透露,三峡电力总公司每年发电量会超出,这部分额外的效益被用于上游水电梯级开发。

  三峡总公司总会计师杨亚之前接受新华社采访时曾就此表示,三峡工程通过市场化的融资机制和多元化的融资格局,形成了持续稳定的资金供应链条,不仅确保工程本身的资金需求,而且能满足金沙江滚动梯级开发之需。

  虽然水电梯级开发能带来可观的发电效益,但一个问题是,它可能影响三峡工程的防洪效益。在三峡总公司对外宣传中,防洪效益始终位居首位,但防洪效益到底有多大难以精确计算。而在上游进行的水电梯级开发,并不能实现防洪效益的简单叠加,倒有可能形成抵消。相关专家告诉《财经》,金沙江干支流上的梯级水电站可能减缓江水流速,当洪水一旦来临,难以及时下泄洪水,其累加的洪水压力会增大,给三峡电站的洪水调节功能带来压力。

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